在纽约联合国大会第八十届会议召开前夕，已有超过六十个国家签署了《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定》（the Biodiversity Beyond National Jurisdiction Agreement，BBNJ），为国际海洋保护开启了新纪元。

联合国大会第八十届会议 © Bianca Otero

IUCN总干事Grethel Aguilar博士表示："该条约的获批有力地证明了，当我们为海洋的共同利益团结一致时，世界所能取得的成就。IUCN很荣幸能够主管BBNJ高雄心联盟秘书处，将在条约批准后继续维持这一政治势头，确保条约得到公平公正的实施。保护公海对于实现气候目标、落实《全球生物多样性框架》至关重要，该框架旨在到2030年保护至少30%的海洋。”

该协定全称为《〈联合国海洋法公约〉下关于保护和可持续利用国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的协定》（the Agreement under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the Conservation and Sustainable Use of Marine Biological Diversity of Areas Beyond National Jurisdiction，BBNJ协定），是首个专门用于保护国家管辖范围以外区域（亦称为公海）海洋生物多样性的具有法律约束力的国际框架。

2023年6月，各国政府通过了旨在保护海洋生物的《公海条约》。该条约于2023年9月20日开放各国签署。签署行为表明各国愿意批准并正式同意这项新的国际法。2025年9月19日，《公海条约》达到60个国家批准的里程碑，这一数量是触发条约生效所需的关键阈值。此举将推动更强大的国际努力，以保护我们的海洋、减缓气候变化，并保障全球数十亿人的生命和生计。第60份批准书触发了120天的倒计时。在此期限结束后，《公海条约》将正式生效，成为具有法律约束力的国际协定。

© High Seas Alliance

帕劳总统Surangel S. Whipps, Jr.表示："帕劳有幸成为首个签署BBNJ条约的国家，如今我们与其他60个国家共同庆祝这一全球承诺的达成。随着60国完成签署，条约即将生效——这预示着公海管理的新时代即将开启。我们正共同努力，保护海洋生物多样性，推进气候行动，确保我们的海洋为子孙后代保持健康与韧性。这不仅是海洋的胜利，更是地球及所有依赖它生存的生命的胜利。海洋健康，地球才健康。"

该协定明确了建立国家管辖范围以外区域海洋保护区的具体方式，并要求开展环境影响评估。同时，协定通过促进国际合作、推动海洋遗传资源的公平获取与惠益分享、支持发展中国家的能力建设及向其转让海洋技术，为该领域构建强有力的治理体系。

BBNJ协定政府间会议主席Rena Lee大使表示："这是海洋保护进程中的关键里程碑。我向所有已签署BBNJ协定的国家表示祝贺。该协定关乎全球公域，因此我们必须继续保持包容性，力争实现普遍参与。"

塞拉利昂驻纽约联合国大使兼常驻代表Michael Kanu称："今天是一个历史性时刻，非洲的领导力助力推动BBNJ协定达到生效条件。塞拉利昂和摩洛哥很荣幸成为最后两个交存批准书、从而触发协定生效条件的国家。这项协定不仅将帮助我们拯救海洋，更将重振多边主义的希望。非洲国家始终是人类共同遗产原则的坚定拥护者，该原则确保全球海洋公域带来的惠益得到公平分享。今天不仅是海洋保护的胜利，更证明了当我们为全人类的共同利益团结起来时所能取得的成就。"

塞舌尔渔业与蓝色经济部蓝色经济司常务秘书Phillianne Ernesta表示："随着BBNJ条约生效，塞舌尔庆贺公海全球协作新时代的到来。作为首个签署该协定的非洲国家，我们致力于与各国携手保护海洋生物多样性、共享知识，确保海洋继续滋养我们的环境和经济。作为一个海洋大国，塞舌尔深知健康的海洋对我们的生存至关重要。我们很自豪能为这一条约贡献力量。它将加强海洋保护，推进科学研究，并为今世后代创造可持续的蓝色经济机遇。"

联合国已着手开展准备工作，为首届缔约方大会建立必要的机构与流程。缔约方大会需在条约生效后一年内召开，其核心职责是保障协定的长期有效性。与此同时，由帕劳和塞舌尔政府共同主导的BBNJ高雄心联盟正积极行动，为条约的有力实施凝聚政治支持。

IUCN公海高级顾问Kristina Gjerde表示："海洋赋予我们生命并将我们紧密相连。如今，它比以往任何时候都更需要真正的协作与守护者的保护。BBNJ协定是朝着确保公海健康、生物多样性丰富且富有生产力，进而惠泽自然与人类的关键一步。"

IUCN对公海条约政府间会议谈判的支持

自BBNJ进程相关进程启动以来，IUCN始终积极参与，通过开发知识专业产品、协助举办专家研讨会及讨论、依托其成员机构作出的决议等方式，为知情决策过程提供支持，从而推动条约的签署。这项在《联合国海洋法公约》框架下，旨在制定BBNJ协定的进程，已持续超过十年。

相关谈判主要聚焦四个核心领域：

海洋遗传资源

基于区域的管理工具，包括海洋保护区（MPA）

能力建设与技术转让

环境影响评估

BBNJ高雄心联盟

BBNJ高雄心联盟（The Biodiversity Beyond National Jurisdiction High Ambition Coalition，BBNJ HAC）汇聚了40余个国家，致力于推动具有历史意义的BBNJ协定快速生效并得到有力实施。该联盟通过提供愿景规划、发挥领导作用并形成强大而有影响力的国际声音来共同推进这一目标。联盟由欧盟、帕劳和塞舌尔共同主持，代表了不同区域和视角，但共同致力于实现海洋健康的承诺。联盟秘书处将由IUCN主导，并获得欧盟的资金支持。

联盟的任务：

加速BBNJ协定的签署与实施

为《公海条约》的签署和快速实施提供远见卓识与领导力，形成强大而有影响力的国际声音。

为成员提供合作平台，促进经验交流，并为在BBNJ框架下的未来提案与构想寻求支持

汇聚全球力量，为公海保护营造强劲动力

推动基于科学的保护措施